各市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，贛江新區(qū)社會(huì)發(fā)展局、財(cái)政金融局：
 

　　現(xiàn)將《江西省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
 

　　江西省財(cái)政廳
 

　　2026年1月19日

 

　　(此件主動(dòng)公開(kāi))
 

 

　　根據(jù)《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》(財(cái)農(nóng)〔2016〕26號(hào))、《財(cái)政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》(財(cái)辦農(nóng)〔2021〕11號(hào))、《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、國(guó)家林草局關(guān)于進(jìn)一步健全完善惠農(nóng)補(bǔ)貼管理長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)辦〔2024〕21號(hào))等文件精神，為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，統(tǒng)籌兼顧補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性，以及紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)整治、群眾信訪(fǎng)等反映問(wèn)題和基層補(bǔ)貼執(zhí)行情況，進(jìn)一步完善我省補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼的指向性、精準(zhǔn)性、操作性，提升補(bǔ)貼管理水平和補(bǔ)貼政策效能，促進(jìn)農(nóng)民增收和地力提升，筑牢糧食安全發(fā)展根基?，F(xiàn)制定我省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為總體目標(biāo)，以實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略為工作主線(xiàn)，以提高耕地地力為基本要求，以維護(hù)農(nóng)民群眾利益為原則，通過(guò)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)種植綠肥、秸稈還田、畜禽糞肥無(wú)害化還田、增施有機(jī)肥、開(kāi)展測(cè)土配方施肥，主動(dòng)保護(hù)耕地地力，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。
 

　　二、基本原則
 

　　(一)保持穩(wěn)定，優(yōu)化政策。在保持耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，細(xì)化補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼面積等規(guī)定，建立“正負(fù)面”清單，突出政策效能，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。
 

　　(二)省市指導(dǎo)，縣級(jí)實(shí)施。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策方案制定，省市共同加強(qiáng)工作指導(dǎo)、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼政策的具體落實(shí)。
 

　　(三)強(qiáng)化管理，嚴(yán)格監(jiān)管。認(rèn)真做好補(bǔ)貼對(duì)象和面積登記核實(shí)工作，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼資金相關(guān)管理規(guī)定，規(guī)范補(bǔ)貼資金撥付程序，落實(shí)補(bǔ)貼對(duì)象、面積和資金公示制度，實(shí)行社會(huì)保障“一卡通”兌付，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到戶(hù)。
 

　　三、補(bǔ)貼對(duì)象
 

　　補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶(hù)。對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地和村集體未發(fā)包到戶(hù)的耕地，補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和村集體。享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶(hù)，對(duì)耕地保護(hù)負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)推廣種植綠肥、秸稈還田、畜禽糞肥無(wú)害化還田、增施有機(jī)肥，推進(jìn)科學(xué)施肥用藥、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、耕地輪作等措施，保護(hù)和提升耕地地力和質(zhì)量。享受補(bǔ)貼的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和村集體，要嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)的要求，執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定，嚴(yán)禁挪作他用。補(bǔ)貼資金重點(diǎn)用于保護(hù)耕地地力和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，除通過(guò)前述方式保護(hù)和提升耕地地力外，還可用于本農(nóng)場(chǎng)或本村其他未納入補(bǔ)貼范圍的撂荒耕地整治或通過(guò)購(gòu)買(mǎi)糧食生產(chǎn)資料(種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等)、農(nóng)業(yè)(含植保)機(jī)械、社會(huì)化服務(wù)等方式穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，有條件的要積極推進(jìn)雙季稻種植。
 

　　補(bǔ)貼對(duì)象核實(shí)認(rèn)定，原則上以年度12月底為限，即上年度12月底符合補(bǔ)貼對(duì)象要求，認(rèn)定為下年度補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象界定正負(fù)面清單見(jiàn)附件1。
 

　　四、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
 

　　根據(jù)《江西省財(cái)政廳、江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好一次性補(bǔ)充發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》(贛財(cái)農(nóng)〔2024〕47號(hào))，從2024年起，建立耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼一次性補(bǔ)充發(fā)放機(jī)制，在保持耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼112元/畝既定標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)當(dāng)年發(fā)放補(bǔ)貼資金余缺情況，確定全省統(tǒng)一的一次性補(bǔ)充發(fā)放補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　五、補(bǔ)貼面積
 

　　補(bǔ)貼依據(jù)原則上為確權(quán)登記頒證到戶(hù)的耕地面積，對(duì)暫未頒證到戶(hù)的，可以是二輪承包耕地面積；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和村集體納入補(bǔ)貼的耕地按確權(quán)面積或自然資源部門(mén)認(rèn)定面積予以核定；對(duì)農(nóng)戶(hù)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和村集體的補(bǔ)貼依據(jù)可由縣(市、區(qū))政府結(jié)合本地實(shí)際自行確定。據(jù)實(shí)核減不符合補(bǔ)貼條件面積，補(bǔ)貼面積=確權(quán)登記面積(或二輪承包面積，或自然資源部門(mén)認(rèn)定面積，或者確權(quán)登記面積為主、二輪承包面積為補(bǔ)充)-不符合補(bǔ)貼條件的面積+新增符合補(bǔ)貼條件面積。
 

　　補(bǔ)貼面積認(rèn)定，原則上以年度12月底為限，即上年度12月底符合補(bǔ)貼條件的耕地面積，為下年度補(bǔ)貼依據(jù)。補(bǔ)貼面積界定正負(fù)面清單見(jiàn)附件1。
 

　　六、補(bǔ)貼程序
 

　　按照“面積自下而上，資金自上而下，縣級(jí)進(jìn)行兌付”的原則，遵循“村組(分場(chǎng))登記公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))初核、縣級(jí)核查確認(rèn)、市級(jí)審核匯總、省級(jí)審查抽查、縣級(jí)公示發(fā)放”的程序。
 

　　(一)補(bǔ)貼對(duì)象和面積登記核實(shí)
 

　　1.村組(分場(chǎng))登記公示。自2026年起，村組(分場(chǎng))按照補(bǔ)貼對(duì)象和面積界定核實(shí)的要求，對(duì)享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶(hù)及其耕地面積進(jìn)行逐戶(hù)登記、簽字確認(rèn)，對(duì)村集體享受補(bǔ)貼的耕地一并登記，經(jīng)張榜公示(留存?zhèn)浒?，且公示期不少?天)無(wú)異議后，將登記到戶(hù)(含村集體)的耕地面積造冊(cè)，經(jīng)簽字蓋章，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))。以后凡面積、一卡通賬戶(hù)等重要信息有變動(dòng)的農(nóng)戶(hù)需重新簽字確認(rèn)，無(wú)變動(dòng)的可不重復(fù)簽字確認(rèn)。
 

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))初核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對(duì)村級(jí)上報(bào)享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶(hù)和耕地面積情況進(jìn)行核實(shí)，重點(diǎn)對(duì)補(bǔ)貼面積偏大、村組干部和村集體補(bǔ)貼面積進(jìn)行核實(shí)，對(duì)人員死亡、耕地變更(含征占、變更設(shè)施用地)等進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)不符合發(fā)放規(guī)定的對(duì)象和面積進(jìn)行審查核減，無(wú)誤后匯總上報(bào)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)享受補(bǔ)貼的耕地，經(jīng)分場(chǎng)登記、總場(chǎng)核實(shí)、匯總造冊(cè)、張榜公示(公示期不少于7天)無(wú)異議后，簽字蓋章報(bào)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)。
 

　　3.縣級(jí)核查確認(rèn)?？h(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要積極與當(dāng)?shù)厝松纭⒆匀毁Y源、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)溝通對(duì)接，共享涉及耕地面積、對(duì)象等相關(guān)信息情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)上報(bào)的補(bǔ)貼對(duì)象和耕地面積情況進(jìn)行核查比對(duì)，重點(diǎn)對(duì)不符合發(fā)放規(guī)定的對(duì)象和面積進(jìn)行審查核減以及對(duì)群眾有反映的補(bǔ)貼對(duì)象和新增補(bǔ)貼面積進(jìn)行核查，最終確認(rèn)全縣(市、區(qū))享受補(bǔ)貼的對(duì)象和耕地總面積，并會(huì)同財(cái)政部門(mén)以農(nóng)財(cái)兩家文件正式蓋章報(bào)送市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)。
 

　　4.市級(jí)審核匯總。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審核匯總各縣(市、區(qū))上報(bào)的補(bǔ)貼面積，對(duì)年度面積變動(dòng)較大的縣(市、區(qū))，采取大數(shù)據(jù)比對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式進(jìn)行審核，會(huì)同財(cái)政部門(mén)正式蓋章上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳。
 

　　5.省級(jí)審查抽查。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)報(bào)送的補(bǔ)貼面積數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，重點(diǎn)與各地土地確權(quán)面積、二輪承包面積、“三調(diào)”耕地及撂荒耕地等數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配比對(duì)分析，對(duì)年度數(shù)據(jù)變動(dòng)大、數(shù)據(jù)有疑問(wèn)的，退回地方核查，或進(jìn)行重點(diǎn)抽查。經(jīng)審核后確定各地年度補(bǔ)貼面積發(fā)放數(shù)據(jù)。
 

　　(二)補(bǔ)貼資金發(fā)放
 

　　6.縣級(jí)公示發(fā)放。各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，將收到的補(bǔ)貼資金通過(guò)江西省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金社會(huì)保障“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺(tái)發(fā)放至農(nóng)戶(hù)社會(huì)保障“一卡通”，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和村集體補(bǔ)貼資金發(fā)放至農(nóng)場(chǎng)和村集體對(duì)公賬戶(hù)。縣村兩級(jí)要履行補(bǔ)貼到戶(hù)公示，縣級(jí)將全縣到戶(hù)(含農(nóng)場(chǎng)和村集體)補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等信息在縣級(jí)政府政務(wù)網(wǎng)站上公示(公示期不少于7天)，村級(jí)要將本村到戶(hù)(含村集體)補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等信息，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、村民微信群等方式公示。
 

　　七、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全補(bǔ)貼工作機(jī)制，配備精干力量，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，穩(wěn)妥有序做好補(bǔ)貼發(fā)放各項(xiàng)工作。
 

　　(二)做好政策宣傳。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的政策解讀，引導(dǎo)基層干部特別是鄉(xiāng)村組干部，準(zhǔn)確把握補(bǔ)貼政策目標(biāo)和管理要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的政策宣傳，通過(guò)張榜公示、發(fā)放明白紙、村廣播和微信群等多種方式和途徑，提高政策知曉度，同時(shí)明確補(bǔ)貼政策與耕地地力保護(hù)責(zé)任相掛鉤的任務(wù)要求，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自覺(jué)保護(hù)耕地提升地力的積極性和主動(dòng)性，貫徹落實(shí)好黨中央的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。
 

　　(三)務(wù)實(shí)開(kāi)展工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要抓實(shí)補(bǔ)貼對(duì)象和面積核實(shí)工作，加強(qiáng)與組織、人社、公安、民政等部門(mén)協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)非補(bǔ)貼對(duì)象的篩查；要加強(qiáng)與自然資源、林業(yè)等部門(mén)的溝通協(xié)作，不斷規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時(shí)共享農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、退耕還林、非農(nóng)業(yè)征(占)耕地、占補(bǔ)平衡、撂荒耕地等相關(guān)數(shù)據(jù)，據(jù)實(shí)扣減不符合條件的耕地面積，確保補(bǔ)貼面積核實(shí)信息真實(shí)準(zhǔn)確，嚴(yán)禁虛報(bào)、重報(bào)、漏報(bào)等現(xiàn)象發(fā)生。要強(qiáng)化信息公開(kāi)和公示，落實(shí)好縣、村兩級(jí)公示制度，保障群眾知情權(quán)，接受社會(huì)各界監(jiān)督。要把握好工作進(jìn)度和時(shí)限要求，原則上3月底前完成補(bǔ)貼對(duì)象和面積的登記、核實(shí)、匯總、上報(bào)，6月底前完成補(bǔ)貼發(fā)放。
 

　　(四)強(qiáng)化資金監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，將其作為鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)工作內(nèi)容來(lái)抓，堅(jiān)決防止補(bǔ)貼政策落實(shí)中的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。要依托衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)飛測(cè)等現(xiàn)代化手段，加大對(duì)耕地使用情況核實(shí)力度，采取定期與不定期、明查與暗訪(fǎng)、專(zhuān)項(xiàng)檢查與交叉檢查等形式，對(duì)耕地面積核定、協(xié)議簽訂備案、補(bǔ)貼資金發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)防“跑冒滴漏”，對(duì)騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和村集體補(bǔ)貼資金使用，屬于應(yīng)招投標(biāo)和政府采購(gòu)的，嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)等相關(guān)規(guī)定，并主動(dòng)進(jìn)行公開(kāi)公示、存檔備查。要按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目資金監(jiān)管“四化”要求，使用數(shù)字化手段開(kāi)展補(bǔ)貼資金監(jiān)管，所有補(bǔ)貼對(duì)象及其面積、資金等信息全部錄入項(xiàng)目資金監(jiān)管平臺(tái)，補(bǔ)貼信息錄入工作要在當(dāng)年3月底前完成。
 

　　本方案自2026年2月19日起實(shí)施。以前年度相關(guān)文件內(nèi)容與本實(shí)施方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。如國(guó)家和省級(jí)政策調(diào)整，從其規(guī)定。
 

　　附件：1.補(bǔ)貼對(duì)象和耕地面積核實(shí)正負(fù)面清單
 

　　2.江西省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼村級(jí)登記核實(shí)發(fā)放表
 

　　3.江西省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼鄉(xiāng)級(jí)登記、匯總表
 

　　4.江西省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼縣級(jí)登記、匯總表
 

　　5.江西省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼市級(jí)匯總表
 

　　6.江西省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼省級(jí)匯總表