為建立更加完善的全區(qū)糧食流通領(lǐng)域行政制度，確保行政處罰公平公正、過罰相當(dāng)，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局行政規(guī)范性文件管理辦法》有關(guān)要求，我局對(duì)原《寧夏回族自治區(qū)糧食流通行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則（試行）》予以修訂完善，形成《寧夏回族自治區(qū)糧食流通行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則（征求意見稿）》。現(xiàn)面向社會(huì)公開征集意見建議，征集截止日期為2026年2月12日。
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寧夏回族自治區(qū)
2026年1月13日
寧夏回族自治區(qū)糧食流通行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則（征求意見稿）
條 為規(guī)范全區(qū)糧食流通行政行為，正確行使裁量權(quán)，維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《寧夏回族自治區(qū)地方儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》《糧食流通行政辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合自治區(qū)糧食行政實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則適用于全區(qū)各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使、規(guī)范和監(jiān)督。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán)，是指各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度的權(quán)限。
第四條行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬┖戏ㄔ瓌t。依據(jù)法定權(quán)限，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的裁量條件、處罰種類和幅度，遵守法定程序。
?。ǘ┻^罰相當(dāng)原則。以事實(shí)為依據(jù)，處罰的種類和幅度與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)。
（三）公正公開原則。對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度基本相同的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
?。ㄋ模┨幜P與教育相結(jié)合原則。實(shí)施行政處罰，責(zé)令糾正違法行為的同時(shí)，要教育和引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法。
第五條行政處罰決定應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細(xì)說明。
第六條 設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政事項(xiàng)存在裁量空間的，由設(shè)區(qū)的市糧食和儲(chǔ)備行政管理部門制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。上級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)不能滿足實(shí)際需求的，設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門可以在涉及本級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)，在上級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門劃定的階次、幅度內(nèi)作出細(xì)化操作性的規(guī)定。
第七條糧食和儲(chǔ)備行政管理部門實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。
當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八條具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的依法應(yīng)當(dāng)或者可以不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)依法分別做出相應(yīng)決定。
從輕行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕的處罰種類或者較低的處罰幅度。
減輕行政處罰是指適用法定行政處罰限度以下的處罰種類或處罰幅度，包括在違法行為應(yīng)當(dāng)受到的一種或者幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處，也包括在裁量階次所定罰款限值以下確定罰款數(shù)額。減輕后有罰款金額的，一般不得低于法定裁量幅度倍數(shù)或金額的10%。
從重行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重的處罰種類或者較高的處罰幅度。
第九條 有下列情形之一的，對(duì)糧食經(jīng)營者依法不予行政處罰：
?。ㄒ唬┎粷M十四周歲的未成年人有違法行為的；
?。ǘ┚癫∪恕⒅橇埣踩嗽诓荒鼙嬲J(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；
（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
對(duì)當(dāng)事人違法行為依法不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。
第十條 糧食經(jīng)營者違法行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
?。ǘ┦芩嗣{迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
?。ㄈ┲鲃?dòng)供述糧食和儲(chǔ)備行政管理部門尚未掌握的違法行為的；
（四）配合糧食和儲(chǔ)備行政管理部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
第十一條 各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門對(duì)突發(fā)事件中違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，依法快速、從重處罰。
第十二條 本行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)可以作為行政處罰決定說理的內(nèi)容，但不得直接作為行政處罰的法律依據(jù)。
適用本行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在行政文書中對(duì)適用情況予以載明。
第十三條 適用本級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論通過后可以調(diào)整適用。批準(zhǔn)材料或者集體討論記錄應(yīng)當(dāng)歸入行政案卷保存。
適用上級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者適用的客觀情況發(fā)生變化的，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以調(diào)整適用。
行政處罰決定的內(nèi)容與裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中作出說明。
批準(zhǔn)材料應(yīng)當(dāng)作為案卷材料歸檔保存。
出現(xiàn)款和第二款情形進(jìn)行調(diào)整適用的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際及時(shí)修改行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。
第十四條 未列入本行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的行政行為，參照本行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的裁量方法，通過橫向比較進(jìn)行綜合裁量。
第十五條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
有下列情形之一的，不得作出行政處罰決定：
?。ㄒ唬┻`法事實(shí)不清，證據(jù)不足的；
（二）未向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由和依據(jù)的；
?。ㄈ┚芙^聽取當(dāng)事人的陳述、申辯的，當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
第十六條各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政責(zé)任制，通過行政三項(xiàng)制度、查處分離制度、回避制度、案卷評(píng)查、案例指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)對(duì)行政處罰裁量權(quán)工作的規(guī)范和監(jiān)督。
?。ㄒ唬┎樘幏蛛x制度。將糧食的調(diào)查、審核、決定、執(zhí)行等職能進(jìn)行相對(duì)分離，建立既相互協(xié)調(diào)、又相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
?。ǘ┗乇苤贫?。人員與其所管理事項(xiàng)或者當(dāng)事人有直接利害關(guān)系、可能影響公平公正處理的，不得參與相關(guān)案件的調(diào)查和處理。
?。ㄈ┌妇碓u(píng)查制度。上級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門可以結(jié)合工作實(shí)際，組織對(duì)下級(jí)部門的行政案卷評(píng)查，將案卷質(zhì)量高低作為衡量水平的重要依據(jù)。
?。ㄋ模┌咐笇?dǎo)制度。針對(duì)常見涉糧違法行為，確定一批裁量權(quán)尺度把握適當(dāng)?shù)牡湫桶咐?，為行政處罰裁量權(quán)的行使提供參照。
糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)將實(shí)施裁量權(quán)的情況，作為依法行政的一項(xiàng)內(nèi)容，納入本部門績(jī)效評(píng)估年度考核。
第十七條 糧食和儲(chǔ)備行政人員違反規(guī)定，濫用行政處罰裁量權(quán)的，由其所在機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并給予通報(bào)；造成嚴(yán)重后果的，依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》和《寧夏回族自治區(qū)行政責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，由其所在機(jī)關(guān)或上級(jí)主管部門對(duì)負(fù)有責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員依法追究法律責(zé)任；的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。
第十八條本規(guī)則由寧夏回族自治區(qū)負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本裁量權(quán)基準(zhǔn)所指的“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。
第二十條 本規(guī)則自2026年1月30日起施行，有效期至2031年1月29日。《寧夏回族自治區(qū)糧食流通行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則（試行）》同時(shí)廢止。
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