為進(jìn)一步養(yǎng)護(hù)黃河流域水生生物資源、保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)黃河漁業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國黃河保護(hù)法》等有關(guān)要求，日前印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施黃河休禁漁制度的通告》（通告〔2025〕2號(hào)）（以下簡稱《通告》），決定繼續(xù)實(shí)施黃河休禁漁制度。為便于各方面更好地了解黃河休禁漁制度有關(guān)情況和《通告》主要內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下。
一、什么是黃河休禁漁制度？該制度沿革是什么？
黃河休禁漁制度是依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》設(shè)立的一項(xiàng)重要漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)制度，是在黃河主要經(jīng)濟(jì)魚類等漁業(yè)資源繁衍生長的關(guān)鍵階段，禁止除特許捕撈以外的所有生產(chǎn)性捕撈作業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)資源生長繁殖。
2018年原發(fā)布《關(guān)于實(shí)行黃河禁漁期制度的通告》，規(guī)定黃河干流、扎陵湖等3個(gè)主要通河湖泊和白河等13條主要支流的干流河段的禁漁期為每年4月1日12時(shí)至6月30日12時(shí)。自此，黃河開始實(shí)施為期3個(gè)月的流域性禁漁期制度。
2022年進(jìn)一步完善黃河禁漁期制度，印發(fā)《關(guān)于調(diào)整黃河禁漁期制度的通告》（通告〔2022〕1號(hào)），明確黃河河源區(qū)及上游重點(diǎn)水域從2022年4月1日起至2025年12月31日實(shí)行全年禁漁，黃河寧夏段至入?？诮麧O期延長一個(gè)月，即由每年4月1日至6月30日延長為4月1日至7月31日。本次調(diào)整延長了禁漁時(shí)間、擴(kuò)大了禁漁范圍。黃河河源區(qū)及上游重點(diǎn)水域?qū)嵭腥杲麧O，黃河寧夏段至入?？诎ǜ闪?、支流和湖泊水庫延長禁漁期一個(gè)月，將大通河、隆務(wù)河等河流和沙湖、烏梁素海、哈素海等湖泊列入禁漁范圍。
二、黃河休禁漁制度實(shí)施以來取得了哪些成效？
黃河休禁漁制度實(shí)施以來，沿黃各地加強(qiáng)組織，嚴(yán)格休禁漁監(jiān)管，取得積極成效。一是黃河休禁漁秩序總體穩(wěn)定。持續(xù)加大巡查檢查力度，建立完善黃河休禁漁管理長效機(jī)制，加強(qiáng)央地、地區(qū)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，涉漁違法違規(guī)行為明顯減少，行為大幅下降，非法捕撈得到有效遏制。二是水生生物資源養(yǎng)護(hù)效果不斷向好。漁業(yè)資源保護(hù)修復(fù)力度加大，資源補(bǔ)充能力得到提升，配套其他養(yǎng)護(hù)措施，河源區(qū)及上游重點(diǎn)水域漁業(yè)資源恢復(fù)較快，寧夏段等部分河段和黃河口資源量呈上升趨勢(shì)。三是休禁漁意識(shí)不斷提升。沿黃各地充分運(yùn)用多種形式廣泛宣傳，群眾對(duì)黃河休禁漁制度均有所了解，遵守休禁漁制度的意識(shí)持續(xù)提升。新聞聯(lián)播等主流媒體對(duì)黃河休禁漁專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行廣泛報(bào)道，正面聲音占據(jù)主流，休禁漁社會(huì)氛圍良好。同時(shí)，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，積極開展大水面生態(tài)漁業(yè)和生態(tài)高質(zhì)量養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)了高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的良性互動(dòng)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
三、《通告》的主要內(nèi)容和主要變化是什么？
雖然黃河休禁漁制度實(shí)施取得了積極成效，但黃河流域漁業(yè)資源總體衰退趨勢(shì)尚未根本遏制，資源承載力短時(shí)間內(nèi)難以緩解，黃河休禁漁制度須繼續(xù)實(shí)施并保持相對(duì)穩(wěn)定。2025年12月24日，印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施黃河休禁漁制度的通告》。
《通告》的主要內(nèi)容有：一是明確黃河河源區(qū)及上游重點(diǎn)水域從2026年1月1日起至2030年12月31日繼續(xù)實(shí)施全年禁漁，黃河寧夏段至入?？诶^續(xù)實(shí)施階段性休漁，休漁時(shí)間不變，為每年4月1日至7月31日。二是明確除特定水域、特殊種類漁業(yè)資源實(shí)行限額捕撈外，黃河休禁漁區(qū)和休禁漁期內(nèi)禁止所有生產(chǎn)性捕撈作業(yè)。三是明確沿黃九?。ㄗ灾螀^(qū)）可在執(zhí)行休禁漁規(guī)定基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際科學(xué)設(shè)立休禁漁區(qū)和休禁漁期。
與2022年黃河休禁漁制度相比，《通告》內(nèi)容主要有兩方面變化：一是擴(kuò)大黃河休禁漁范圍。落實(shí)黃河保護(hù)法規(guī)定，將目前沒有捕撈漁船漁民的祖厲河、皇甫川、清水河等3條支流納入休禁漁范圍，實(shí)現(xiàn)黃河干流和13條重要支流休禁漁全覆蓋。二是增加休禁漁期間捕撈限額管理。推廣2025年小浪底水庫捕撈限額管理經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)青海、甘肅、河南、山西等四省開展休禁漁期間限額捕撈需求，《通告》對(duì)龍羊峽、劉家峽、九甸峽、小浪底等水域特殊種類漁業(yè)資源實(shí)行捕撈限額管理，具體由相關(guān)省漁業(yè)漁政主管部門報(bào)同意后實(shí)施。
四、下一步如何抓好《通告》貫徹落實(shí)？
為實(shí)施好黃河休禁漁制度，確保休禁漁秩序平穩(wěn)有序，下一步，將指導(dǎo)沿黃各地門抓好《通告》貫徹落實(shí)。一是強(qiáng)化休禁漁政策宣傳。指導(dǎo)沿黃各地門廣泛宣傳休禁漁制度調(diào)整內(nèi)容，尤其針對(duì)納入禁漁區(qū)范圍的祖厲河、皇甫川、清水河等3條支流，指導(dǎo)甘肅省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)門提早部署，做到宣傳全覆蓋，確保周邊地方群眾知曉，確保社會(huì)穩(wěn)定。二是嚴(yán)格休禁漁監(jiān)管。將繼續(xù)組織開展2026年“中國漁政亮劍”黃河休禁漁專項(xiàng)行動(dòng)，組織沿黃各地門嚴(yán)格休禁漁管理，切實(shí)加大休禁漁區(qū)、休禁漁期監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處違反休禁漁區(qū)、休禁漁期規(guī)定的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)行刑銜接，確保休禁漁制度落實(shí)到位。三是同步實(shí)施其他養(yǎng)護(hù)措施。加大水生生物增殖放流力度，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)范管理。加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，嚴(yán)格涉水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)專題影響論證，督促落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償措施。組織沿黃九?。ㄗ灾螀^(qū)）劃設(shè)重要漁業(yè)水域，與水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)形成漁業(yè)水域分區(qū)梯次保護(hù)框架體系。組織開展黃河水生生物資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查，開展黃河水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)。
